歐盟《數字服務(wù)法》解析及對國內的啟示

       摘要：信息技術(shù)的飛速發(fā)展改變了人民的生活方式,挑戰著(zhù)傳統的商業(yè)模式,歐盟立法頒布的《數字服務(wù)法》采取“分級管理、突出重點(diǎn)”的階梯式監管模式，對全球數字服務(wù)監管產(chǎn)生深刻影響。我國數字服務(wù)行業(yè)規模宏大，但缺乏科學(xué)系統的法律監管。本文通過(guò)概述DSA立法背景目的、法規內容分析及創(chuàng )新之處，以期對構建中國特色的數字服務(wù)體系提供科學(xué)借鑒。

       一、DSA立法背景和目的

       隨著(zhù)信息技術(shù)的發(fā)展和網(wǎng)絡(luò )平臺的擴增,人民的生活方式和世界數字運營(yíng)方式正發(fā)生悄無(wú)聲息的變化。為維護和推動(dòng)數字服務(wù)市場(chǎng)的形成和正常運行,2000年歐盟發(fā)布《電子商務(wù)指令》（E-Commerce Directive），其旨在促進(jìn)歐盟電子商務(wù)的發(fā)展,創(chuàng )造更大就業(yè)機會(huì ),解決成員國之間法律沖突,這也是歐盟數字服務(wù)的監管框架的淵源。

       然而隨著(zhù)全球數字服務(wù)領(lǐng)域發(fā)生深刻變革，新型的業(yè)務(wù)模式不斷涌現，數字服務(wù)監管重心也隨之發(fā)生轉移。為保障公民數字權利,推動(dòng)歐盟數字轉型,有力促進(jìn)數字經(jīng)濟發(fā)展，2020年12月歐盟委員會(huì )頒布《數字服務(wù)法》（Digital Services Act，簡(jiǎn)稱(chēng)DSA）草案，2023年8月DSA正式實(shí)施。DSA作為歐洲數字服務(wù)治理體系的法律框架，將升級歐盟所有在線(xiàn)服務(wù)的基本規則，打造統一監管的單一數字市場(chǎng)，明確平臺監管責任，確保網(wǎng)絡(luò )環(huán)境安全，保障公眾基本權利，保障數字企業(yè)公平競爭，是歐盟對數字服務(wù)監管方式的變革，將對歐盟乃至全球數字領(lǐng)域服務(wù)的運營(yíng)和發(fā)展產(chǎn)生深遠影響。

       二、DSA的內容分析

       （一）法律效力和約束對象合集

       DSA屬于補充性立法，其頒布不影響《電子商務(wù)指令》和《數字化單一市場(chǎng)版權指令》的監管效力，也不影響其他專(zhuān)門(mén)立法如《視聽(tīng)媒體服務(wù)指令》《不公平商業(yè)行為指令》《知識產(chǎn)權》及《一般數據保護條例》等的法律適用。在刑事訴訟中，DSA效力低于成員國刑事訴訟法。司法救濟和公平審判方面，遵循《歐盟基本權利憲章》第47條規定的公民基本權利。

       DSA的約束對象包括向歐盟內設立營(yíng)業(yè)地的實(shí)體或居住在歐盟境內的個(gè)人進(jìn)行一切數字中介服務(wù)的提供商，無(wú)論該提供商營(yíng)業(yè)地在何處。即不僅包括在歐盟設有經(jīng)營(yíng)地的服務(wù)提供商，并且包括未在歐盟設置經(jīng)營(yíng)地，但“在一個(gè)以上的歐盟成員國存在大量用戶(hù)”或“以一個(gè)以上的歐盟成員國為目標開(kāi)展活動(dòng)”的跨境服務(wù)提供商。DSA將在歐盟境內沒(méi)有營(yíng)業(yè)地的服務(wù)提供商納入約束對象，來(lái)擴大約束范圍。

       （二）法規基本內容

       DSA共分為五章，依序分別為“總則”“中介服務(wù)提供者的責任”“建立透明、可及、安全的網(wǎng)絡(luò )環(huán)境的盡職調查義務(wù)”“實(shí)施、合作、制裁和強制措施”“附則”。

       DSA將中介服務(wù)分為純傳輸、緩存和托管三大類(lèi)，對其中的托管類(lèi)又進(jìn)行了四項細分，包括1、在線(xiàn)平臺在內的托管服務(wù)；2、在線(xiàn)平臺（小微企業(yè)除外）；3、允許消費者與交易商簽訂遠程合同的在線(xiàn)平臺（小微企業(yè)除外）；4、超大型在線(xiàn)平臺和超大型在線(xiàn)搜索引擎。

       DSA對于中介服務(wù)提供商分級監管的內容具體如下：

       注:小微企業(yè)存在豁免適用的情況。VLOPS&VLOSES標準是在歐盟內平均月活躍服務(wù)接收者數量不低于4500萬(wàn)。

       三、DSA的創(chuàng )新之處

       DSA旨在推動(dòng)營(yíng)造透明、安全、可及的數字發(fā)展環(huán)境，明晰數字服務(wù)商的責任和義務(wù),具有很多嘗試性探索。

       1、打造歐盟單一數字法律體系。DSA在歐盟范圍內統一適用，監管中介服務(wù)商提供跨境服務(wù)，確保用戶(hù)基本權利受到平等的保護。

       2、設立非對稱(chēng)管制義務(wù)。根據中介服務(wù)提供者類(lèi)型、規模及影響力確立分類(lèi)分級的標準，針對不同中介服務(wù)提供者設定層層嵌套、逐級遞進(jìn)的監管義務(wù)。

       3、強化中介服務(wù)提供商監管責任。規定針對線(xiàn)上非法商品、服務(wù)或內容的打擊措施，主動(dòng)報告可疑的刑事犯罪。

       4、明確VLOPS&VLOSES標準。將其定義為向歐盟內的服務(wù)對象提供服務(wù)，且月均活躍服務(wù)對象的數量等于或大于4500萬(wàn)的在線(xiàn)平臺。

       5、規定VLOPS&VLOSES的額外義務(wù)。包含系統性風(fēng)險評估和紓解風(fēng)險義務(wù)、獨立審計義務(wù)、推薦系統透明性義務(wù)、允許數據訪(fǎng)問(wèn)及監管義務(wù)等。

       6、保護用戶(hù)權益。建立內部投訴處理系統、可信標記者的舉報制度、設定商家可追溯性規定、建立被舉報后的權利救濟機制。

       7、提高推薦透明度。包括在線(xiàn)界面展示、定向廣告推薦和展示、公布推薦算法、客戶(hù)畫(huà)像展示。在此前提下，允許用戶(hù)取消個(gè)性化推薦。

       8、對未成年人隱私安全保護，不得基于客戶(hù)畫(huà)像向未成年人推薦廣告。

       9、設置透明度報告義務(wù)。透明性報告義務(wù)根據中介服務(wù)提供商的類(lèi)型和影響力，分級設定不同的報告義務(wù)。

       10、強化公共責任。設置針對系統風(fēng)險的報告責任及與政府合作的機制，建立向研究人員提供數據以協(xié)助系統風(fēng)險研究的義務(wù)。

       11、成立數字服務(wù)監督委員會(huì )，在歐盟范圍內協(xié)調監管事項，向公眾提供年度報告和發(fā)布包含案例及解決措施的應用指南。

       四、DSA對國內的啟示

       近年來(lái)，我國在數字服務(wù)領(lǐng)域的監管治理等方面做出了很多探索和嘗試，但仍處于發(fā)展的初步階段?？茖W(xué)借鑒DSA的啟示,理性思考如何構建中國特色的數字服務(wù)規制體系，具有重要現實(shí)意義。

       （一）分級分類(lèi)科學(xué)監管

       根據平臺規模、類(lèi)型及影響力確立分類(lèi)標準，搭建階梯式監管結構，并對標準參數進(jìn)行明確，明確了分類(lèi)標準和不同類(lèi)別的監管主體應承擔的責任，避免小微中介服務(wù)提供商承擔過(guò)重的責任，同時(shí)強化對超級平臺監管。通過(guò)增強法律的確定性，使問(wèn)責制度能夠有效開(kāi)展落實(shí)。

       （二）多方主體利益平衡

       2000年《電子商務(wù)指令》構建了以“避風(fēng)港”為核心的“不知情則無(wú)義務(wù)+通知后及時(shí)刪除”的模式。DSA增設數據安全與隱私保護、公平競爭、非法內容審核等義務(wù)，但不承擔監測信息是否非法的一般義務(wù)，不要求中介服務(wù)商為其傳輸或存儲的內容兜底負責。認識社會(huì )利益是法的創(chuàng )制起點(diǎn)，對利益作出取舍和協(xié)調，是法的創(chuàng )制關(guān)鍵。不規定審查義務(wù)會(huì )導致非法信息傳播，審查義務(wù)過(guò)于嚴苛則會(huì )增加合規成本，兼顧必須與可能，科學(xué)建設平臺綜合治理能力。

       （三）鼓勵行業(yè)自治，強化外部監管

       數字服務(wù)提供商定期主動(dòng)評估自身系統風(fēng)險，及時(shí)消除，向監管機構提交評估報告，建立公共事件快速應急響應機制；監管機構定期對數字服務(wù)提供商的監管執行情況進(jìn)行獨立審查，及時(shí)采取監管措施。通過(guò)對中介服務(wù)提供商和監管方施加合理的權力和義務(wù)，強調民主與監督的平衡，促進(jìn)中介服務(wù)提供商關(guān)注品牌與聲譽(yù)，樹(shù)立健康合規形象，建立公平的競爭環(huán)境。

       （四）展示價(jià)值觀(guān)和理念

       DSA是歐盟數字服務(wù)領(lǐng)域的重大立法舉措，以“權力越大、責任越大”和“線(xiàn)下非法，線(xiàn)上也非法”為原則，完善了對數字服務(wù)尤其是超大型平臺的監管，構建了從成員國到歐盟層面協(xié)調合作的獨立數字服務(wù)委員會(huì )監管制度，增強了歐盟在數字服務(wù)監管領(lǐng)域的話(huà)語(yǔ)權，對全球數字服務(wù)監管規則產(chǎn)生深遠影響。